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“十四五”固定污染源排污许可证办理制度改革研讨

2020-04-30 发布于 衢州便民网

大消费概念股  摘要:“十三五”时期我国根本树立了掩盖一切固定污染源的企业排放答应准则,需求经过进一步深化变革完善以排污答应制为中心的固定污染源监管准则体系。本文研讨提出了“十四五”时期排污答应准则变革的思路和要点,以为要强化与现有固定源环境办理准则的统筹联接,树立依据“改进环境质量”的答应限值呼应机制,完善排污答应信息同享渠道,严厉排污答应证后监管,夯实法令根底保证。

  导言

大消费概念股  排污答应准则是我国固定源环境办理准则变革的严重方针。2015年12月,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》,提出“十三五”时期要“树立掩盖一切固定污染源的企业排放答应准则”。2016年11月,国务院办公厅印发《操控污染物排放答应制施行计划》,明晰2020年完结掩盖一切固定污染源的排污答应证核发作业。到2019年9月10日,全国合计核发火电、造纸等36个要点职业排污答应证6.7万余张,挂号企业排污信息4.3万余家。排污答应证是一项精细化的办理手法,变革成功的关键是要做好准则建造与施行实行。本文在剖析现在我国排污答应证准则变革展开和面对问题的根底上,严密环绕固定源“一证式”环境办理形式的排污答应证准则内在,从进步当时固定源环境办理效能动身,体系剖析了排污答应准则与现有事前、事中、过后三个阶段固定源环境办理准则做好统筹联接的办法和要点,提出“十四五”时期我国排污答应证准则建造变革思路与要点,为深化排污答应准则立异供给办理技能支撑。

大消费概念股  1 “十三五”时期我国排污答应准则变革获得明显展开

  “十三五”时期,我国高度注重加强排污答应准则顶层规划,强化排污答应准则施行技能才能,推进和标准排污答应证核发,法规体系和技能体系不断丰富完善。排污答应准则变革获得了重要打破。

  1.1排污答应证核发作业展开较好

大消费概念股  到2019年9月10日,全国合计核发火电、造纸等36个要点职业排污答应证6.7万余张,挂号企业排污信息4.3万余家。管控大气污染物排放口24.89万个(首要排放口4.85万个,一般排放口20.04万个)、水污染物排放口5.14万个(首要排放口3.31万个,一般排放口1.83万个),全国约2.6万家企业提交了排污答应实行陈述,“十三五”时期全国“树立掩盖一切固定污染源的企业排放答应准则”的规划方针估计能够完结。

  1.2开始树立了较为完善的排污答应法规体系

大消费概念股  2016年11月,国务院办公厅印发《操控污染物排放答应制施行计划》。2018年1月,原环境保护部印发了《排污答应办理办法(试行)》,规则了排污答应证核发程序等,细化了生态环境部分、排污单位和第三方组织的职责。为进一步进步排污答应准则的法令位阶,2018年11月生态环境部办公厅印发了《配资公司 揭露寻求〈排污答应办理法令(草案寻求定见稿)〉定见的告诉》,根本树立了较为完善的排污答应法规体系。

大消费概念股  1.3构建了较为健全的排污答应技能体系

  依据“十三五”期间排污答应准则按职业分步推进的要求,2017年原环境保护部发布了《固定污染源排污答应分类办理名录(2017年版)》,包含《国民经济职业分类》中的32个大类和78个中类或小类,以及4个通用工序。2019年7月11日《固定污染源排污答应分类办理名录(2019年版)》原则经过,对原2017版办理名录进行了修订完善。现在环绕固定污染源环境办理全掩盖方针,已发布排污答应证请求与核发技能标准48项,污染源源强核算攻略18项、自行监测攻略14项、污染防治可行技能攻略7项,排污答应技能体系逐渐健全。

  1.4推进排污答应证与现行固定源环境办理手法联接

  首要会集在与环境影响点评、总量操控准则的联接。一是统筹环境影响点评准则与排污答应准则的联接。2017年11月,原环境保护部出台《配资公司 做好环境影响点评准则与排污答应制联接相关作业的告诉》,明晰环境影响点评准则与排污答应准则联接的详细要求。二是统筹答应排放量与要点污染物总量操控方针的联接交融。《排污答应办理办法(试行)》中明晰“应当依照排污答应证规则的答应排放量,确认排污单位的要点污染物排放总量操控方针”。

大消费概念股  2 深化排污答应准则变革面对的应战

  现阶段我国排污答应准则方针体系仍不行完善,面对着与现有固定源环境办理准则联接有待加强、施行才能没有得以充沛保证、法令体系不完善等应战。

  2.1排污答应准则与现有固定源环境办理手法联接不到位

大消费概念股  2.1.1 环境影响点评准则与排污答应制联接不充沛

  一是技能标准要求不一致。因为现行的环境影响点评技能导则与排污答应证请求核发技能标准在编制格局、污染物源强及数据核算方面存在差异,构成排污答应证请求、核发进程中难以与环境影响点评充沛联接,企业对照环境影响点评文件进行排污答应证申报存在必定难度,一般需托付第三方专业组织帮忙完结。二是两者在详细联接进程短少顶层辅导。我国环境影响点评准则展开已历经30多年,因为编制要求和技能不断更新,前期的环境影响点评文件内容较当时而言内容简略。此外,2016年原环境保护部发布了《配资公司 进一步做好环保违法违规建造项目整理作业的告诉》,全国各地依据要求展开了环保违规建造项目现状环境影响点评,由相应的原环保部分出具环境影响点评存案定见并作为发放排污答应证的依据。不一起期、不同类型的环境影响点评文件与现行的排污答应证无法有用联接,其详细联接进程仍需拟定相应的办理办法。

大消费概念股  2.1.2 总量操控、排污权买卖与排污答应制没有完结联动

大消费概念股  一是总量操控准则与现行的固定源环境办理准则存在“脱节”问题。总量操控方针、操控计划与环境质量、环境承载力之间短少有用联接,操控形式较为单一,以排污答应为中心的固定源总量操控方针体系没有全面树立。总量操控准则与排污答应没有构成有用联动,无法构成准则合力。二是排污权买卖准则与排污答应准则没有有用联动。因为短少配套方针且排污权买卖市场发育程度不充沛,企业经过压减产能、清洁出产、污染深度办理或技能改造晋级完结的污染物排放实践削减量无法完结排污买卖,必定程度上挫伤了企业自动减排的积极性和自动性。

  2.1.3 打通环境影响点评准则与“三一起”准则方针关节对排污答应准则变革提出火急需求

大消费概念股  “三一起”准则是我国特有的环境办理准则,世界上一般将环境影响点评文件提出的防治污染、避免生态损坏办法的实行看作是环境影响点评的一部分。但因为我国“三一起”准则先于环境影响点评准则而树立,因而配资公司 建造项目环境办理就人为分成了两个阶段,即环境影响点评阶段和“三一起”实行阶段,并终究采纳环保设备竣工检验这一办法来监督“三一起”准则的实行状况。长期以来,因为两项准则之间的相对独立性,构成环境影响点评提出的污染源环境办理要求难以得到有用实行,大大下降了固定源环境办理效能,火急需求经过排污答应准则变革完结两者的有机交融。

  2.1.4 核算口径不一致致使答应排放量与环境影响点评、环境计算等各类污染物排放量无法完结数据一致

大消费概念股  现在,我国环境影响点评、初始排污权、环境计算、环境保护税等各项准则中污染物排放量均是依照排入外环境总量确认,因而废水一类污染物选用企业车间排放口浓度进行核算;二类污染物纳管排放企业选用污水处理厂排放口浓度进行核算,直排企业选用企业总排口浓度进行核算。排污答应准则中答应排放量则是依照企业排放口的答应排放浓度进行核算,两者核算口径不一致,构成废水纳管排放企业排污答应核发的二类污染物(化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等)年答应排放量和实行陈述中的实践排放量一般都远大于环境影响点评、初始排污权、环境计算、环境保护税中核算的排放量。因为核算口径不一致,答应排放量和实践排放量与环境影响点评、初始排污权、环境计算、环境保护税中污染物排放量暂时无法完结数据一致。

  2.1.5 环境信誉准则与排污答应准则还未完结协同

大消费概念股  排污答应、环境信誉别离作为固定源环境办理的中心准则和环境办理的根底手法,树立两者的协同机制配资公司 树立排污答应准则固定源环境办理“中心位置”含义严重。我国社会信誉体系建造处在探究健全阶段,环境信誉与排污答应还未构成有用的协同机制。排污答应实行陈述是企业“自证洁白”的重要依据,也是污染物排放总量操控、排污买卖、环境计算、环境保护税准则的首要数据来历。当时还存在部分企业注重程度不行,不自动提交实行陈述或许实行陈述数据缺失现象。《排污答应办理法令(草案寻求定见稿)》中规则“违背实行陈述要求由县级以上当地生态环境主管部分责令改正,并处每次五千元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治”,处分金水平或许短少以对该违规行为发生较强的威慑力。

  2.2排污答应准则施行保证才能短少

  2.2.1 技能才能:依据“环境质量改进”的答应限值“呼应机制”未树立

  树立固定源污染物排放与区域环境质量之间的呼应配资开户 ,依据环境质量和最佳可行技能(BAT)对排放限值进行核定是排污答应证准则规划的技能要求,也是世界上的首要做法。《“十三五”生态环境保护规划》明晰提出“全面推行排污答应,以改进环境质量、防备环境危险为方针”,但现在在排污答应证实践核发进程中,核定排污答应排放量和污染物浓度根本是按现行污染物排放标准体系来确认的,答应限值要求偏松,答应限值与环境质量和最佳可行技能(BAT)之间没有树立“呼应机制”。

  2.2.2 渠道才能:排污答应信息渠道与现有生态环境数据渠道未完结数据一致同享

  环境数据信息存在“孤岛”现象,散见于环境办理各个领域,数据互联同享的根底比较单薄,有待将涣散在各个领域和职业的环境数据信息整合、打通,完结数据交换和同享,完结固定源环境办理体系内和跨部分同享的互联互通,为完结排污答应制固定源“一证式”环境办理供给有力技能支撑。现在,我国排污答应信息渠道与环境计算、环境法令、要点污染源在线监测等生态环境数据渠道还未完结一致同享,在数据来历途径、接口技能、实践操作上难度还比较大,“数据孤岛”的现象依然存在。

  2.2.3 监管才能:排污答应证后监管技能和办理才能不到位

大消费概念股  一是环境法令部队才能短少。排污答应证的法令查看配资公司 环境法令人员而言是一项新作业,且专业性较强,排污答应证后监管体系还没有树立起来,许多当地的环境监管和监测才能还难以满足按证法令监管的要求。二是证后监管短少办理标准。虽然《操控污染物排放答应制施行计划》《排污答应办理办法(试行)》等对加强排污答应证的监督办理提出了相关要求,但因为法令人员展开按证排污现场查看还短少详细可操作的法令监管攻略,难以把握法令监管要点和法令频次要求,法令监管鸿沟不明晰。三是排污答应法令信息化滞后。从世界排污答应办理经历来看,经过排污答应“一证式”信息化办理,树立固定污染源信息化监管形式是进步环境法令监管水平的重要途径。排污答应信息化监管滞后导致法令人员证后监管难度大。

大消费概念股  2.3排污答应准则法令法规体系不完善

  2.3.1 排污答应相关法规位阶偏低且与现行生态环境立法联接短少

  现在配资公司 排污答应的法规只出台了部分规章《排污答应办理办法(试行)》《排污答应办理法令》完结草案寻求定见后仍未发布,除此之外没有有其他详细法令法规对其做出规则。《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》中仅对未依法获得排污答应证景象规则了处分条款,未对违背自行监测、实行陈述办理要求等环境违法行为提出详细要求。此外,因排污答应准则触及与税务、社会信誉等多部分联接,已超出部分规章立法权限规模,仍有待于推进排污答应立法加以处理。

  2.3.2 上位法缺失致使固体废物和噪声暂未归入办理领域

大消费概念股  因为噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等上位法的缺失,现在排污答应办理内容中固体废物和噪声等暂未一致归入办理领域。《中华人民共和国土壤污染防治法》中配资公司 “土壤污染要点监管单位应当实行严厉操控有毒有害物质排放,树立土壤污染危险排查准则,拟定、施行自行监测计划等职责,并将规则职责在排污答应证中载明”的相关规则,因固体废物未归入办理领域而难以得到有用实行。

大消费概念股  2.3.3 排污答应证运用于环境经济方针短少必要的法令支撑

大消费概念股  一是排污答应证直接用于排污权有偿运用和买卖方针中的产权特点未予明晰。虽然现在在《中华人民共和国环境保护法》中明晰了排污答应证的法令位置,但未明晰其是否具有产权特点,排污答应证代表的产权特点在《中华人民共和国物权法》中短少相应的法令支撑。二是排污答应准则在金融方针中的运用短少法令保证。在排污权典当借款中还短少《中华人民共和国担保法》对排污答应证的支撑,排污答应证作为典当物的担保价值得不到法令保证,致使银行等信贷组织承受了信贷危险。

  3 “十四五”排污答应证准则变革思路与结构

  排污答应证变革要着眼于构建以排污答应制为中心的固定污染源监管准则体系,要点是健全准则联接、强化才能保证、夯实法令根底。一是完善排污答应准则方针体系。将排污答应准则全面贯穿于整个建造项目“事前、事中、过后”各监管阶段,打破现有固定源环境办理准则仅效果于排污单位生计周期某一阶段的运用限制,大幅进步固定源环境办理效能。二是强化排污答应制施行的才能支撑。严密环绕“改进环境质量”这一中心,提出排放限值要求,逐渐完结全进程、精细化办理,树立答应限值呼应机制。展开各级各类固定污染源环境办理信息的整合同享,促进固定污染源办理的事务协同运用,不断进步以“排污答应制”为中心的固定污染源监管准则体系现代化办理水平。探究树立快速高效的排污答应证后监管形式,进步证后信息化监管水平。三是夯实排污答应法令法规根底。加速出台法规法令,大力推进排污答应立法,充沛联接环境保护相关法令,健全环境经济方针运用法令保证。“十四五”排污答应制“一证式”监管体系变革结构见图1。

  4 “十四五”排污答应制变革要点

大消费概念股  4.1完善排污答应制方针体系

大消费概念股  4.1.1 强化环境影响点评准则与排污答应准则“无缝”联接

  树立一致的技能标准体系,完结环境影响点评文件与排污答应证申报核发在编制格局、数据核算等方面的内容联接,推进环境影响点评申报数据与答应证填报数据的同享与联接,完结两者无缝对接,进步办理效能。拟定排污答应与环境影响点评联接作业计划,配资公司 过渡期、前史遗留问题,要辨明类型,逐一处理,明晰环境影响点评与排污答应在办理要求、办理内容和办理程序方面的联接,推进构成环境影响点评与排污答应“一个名录、一套标准、一张表单、一个渠道、一套数据”。

大消费概念股  4.1.2 树立总量操控、排污买卖与排污答应制联接机制

大消费概念股  树立以排污答应准则为中心的固定源总量操控准则。以污染物答应排放量作为固定污染源总量操控方针,以答应证实行陈述中的实践排放量查核固定污染源总量操控方针完结状况。结合行将出台的《排污答应办理法令》,拟定排污答应、污染物总量核定、排污权买卖准则联接作业计划,在排污答应证中载明企业排污权有偿运用和买卖状况,明晰经过压减产能、清洁出产等办法削减的污染物排放量可用于买卖,激起排污单位自动降耗治污减排的积极性。

  4.1.3 以排污答应促进环境影响点评、“三一起”、竣工环保检验完结有机交融

  经过排污答应证核发监管以完结环境影响点评准则、“三一起”准则的有机交融。撤销竣工环保检验程序,将环保“三一起”要求一起归入排污答应证办理,削减办理环节,进步环境办理效能。排污单位依照答应证上登载的“三一起”要求自觉实行环境保护主体职责,并定时向生态环境部分自动申报“三一起”实行状况。生态环境部分经过竣工存案,强化排污答应证事中监管,表现排污答应证准则对排污单位监管的完整性。

大消费概念股  4.1.4 一致答应排放量与其他各类污染物排放量数据

大消费概念股  一致固定污染源源强核算口径,在排污答应证申报进程中核算两套数据,一套是以企业为鸿沟的年答应排放量和实行陈述实践排放量,一套是以环境为鸿沟的外环境实践排放量。前者用于核发排污答应证;后者可与环境影响点评文件比对是否超总量排放,一起作为总量操控、排污权买卖、环境计算、环境保护税等方针所涉的污染物排放数据来历,推进固定污染源排放数据的实在一致。

大消费概念股  4.1.5 树立排污答应与环境信誉的有用联接机制

大消费概念股  加速环境信誉准则方针拟定和立法进展,推进构成以环境信誉为中心的生态环境监管新机制,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和大众一起参加的生态环境办理体系。研讨将无证排污、超浓度超总量排污、违背自行监测、违背台账记载、违背实行陈述、违背信息揭露等排污答应各类环境违法行为归入企业环境信誉办理体系。强化企业排污答应环境信誉点评成果运用,树立多部分环境信誉联合奖惩机制。推进企业持续做出改进生态环境的行为,不断进步生态环境保护绩效。

  4.2强化排污答应证施行的技能与办理才能支撑

大消费概念股  4.2.1 树立依据“环境质量改进”的答应限值呼应机制

  研讨构建依据区域环境质量的答应排放量核定办法,对要点区域和一般区域、合格区域和非合格区域、要点职业和非要点职业分类施策,完结精准减排。学习上海经历,结合区域环境质量改进方针、季节性特征以及冬防要求合理设置答应排放量。依据排污单位污染物发生量、排放量及环境影响程度巨细,科学分类办理。施行差别化精细化办理,以企业实践排放量数据为根底确认重污染气候期间“一厂一策”应急减排要求,归入排污答应办理。

大消费概念股  4.2.2 完善运转各级排污答应信息同享渠道

大消费概念股  展开各级各类固定污染源环境办理信息的整合同享,完结与环境影响点评信息渠道、全国污染源监测信息办理渠道、全国要点污染源在线监测体系、环境计算信息渠道、环境移动法令体系信息渠道、排污权买卖渠道、环境保护税涉税信息同享等现有渠道数据的对接交融,预留与环境信誉渠道等新增的数据渠道接口,以数据信息打通同享促进固定污染源办理协同,支撑生态环境保护主管部分施行现代化监管,强化企业遵法和实行环境职责,进步以“排污答应制”为中心的固定污染源监管准则体系现代化办理水平。

  4.2.3 强化排污答应证后监管

大消费概念股  探究树立快速高效的排污答应证后监管形式。学习陕西咸阳“审计式”证后法令查看经历,上海市监管、监测、督查的“三监联动”机制证后监管形式等,探究树立快速高效的证后监管形式,削减底层法令人员的法令难度,进步监管效能,下降监管本钱。拟定施行排污答应与法令联接作业计划,厘清排污答应证后办理和依证法令,树立排污答应与环境法令的作业机制。进步证后监管信息化水平,以排污答应信息同享渠道为依托,运用移动法令体系树立固定污染源信息化监管形式,进步证后监管才能。

  4.3夯实排污答应制施行的法令根底

  4.3.1 进步排污答应相关法令法规位阶

  持续推进排污答应立法研讨,鼓舞当地展开立法试点,完善《排污答应证办理办法(试行)》,加速出台施行《排污答应办理法令》,研讨拟定出台排污答应法,夯实排污答应制作为固定污染源办理中心准则的立法保证。排污答应法要杰出排污答应准则联接环境质量办理与固定源环境办理的桥梁枢纽效果,明晰标准一切违背排污答应制办理要求的违法行为的处分要求。

  4.3.2 完善排污答应准则与现行生态环境保护相关法令的联接交融

大消费概念股  推进噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等法令法规修订,将企业固废、噪声等归入排污答应办理,完结排污答应制对环境要素的全掩盖。一起经过完善法规与技能标准性,夯实排污答应办理准则建造立法支撑。

大消费概念股  4.3.3 健全排污答应证环境经济方针运用法令保证

  将具有法令位置的排污答应证归入《中华人民共和国物权法》用益物权和《中华人民共和国担保法》的典当标的物领域。进一步明晰排污答应证的标的物和典当物的法令特点,为排污答应证与排污权买卖、排污权金融典当等联接供给法令保证。结合环境信誉准则,推进排污答应证在环境经济方针中的运用。

  

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